znai-svoi-prava@yandex.ru \ zsp-2017@yandex.ru

Архив: № 10 (73) 2014 г.
Социальные услуги – по новым правилам

Елена КОНДРАТЬЕВА, старший помощник прокурора области            

С 1 января 2015г. вступает в силу новый Федеральный  закон от 28.12.2013 №442-ФЗ  «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Социальным обслуживанием в нашей стране ежегодно охвачены более 30 млн. человек из числа пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом, в новом законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», как это было установлено ранее. Однако четко регламентированы обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании.
В новом законе подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти (федерального и регионального уровней) в сфере социального обслуживания, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг, формы социального обслуживания, виды и условия оплаты социальных услуг, вопросы организации предоставления социальных услуг, финансирования и обеспечения контроля в сфере социального обслуживания. В целом закон направлен на повышение уровня и качества социального обслуживания граждан.

Порядок предоставления
социальных услуг
Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Письменное либо электронное заявление о предоставлении социального обслуживания необходимо направить в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг (ст.14).
С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу их предоставления (ст.16). Эта программа пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем 1 раз в 3 года. В  случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства (ст.16).
Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы в суточный срок с даты ее предоставления поставщику социальных услуг (ст.17). В каждом регионе утверждается перечень социальных услуг (ст.8), а также порядок их предоставления.

Права  получателей
социальных услуг:
— право на уважительное и гуманное отношение;
— право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и стоимости, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках услуг;
— право на выбор поставщика социальных услуг;
— право на отказ от предоставления социальных услуг;
— право на защиту своих прав и законных интересов;
— право на участие в составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг;
— право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, на надлежащий уход;
— право на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
— право на социальное сопровождение.

Законом определены срочные социальные услуги (ст.21 Закона), предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.  Предусмотрено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг – содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Обязанности
получателей социальных услуг:
— предоставлять необходимые сведения и документы;
— своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг;
— соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг;
— своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Критерии, согласно которым осуществляется
признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:
— полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
—  наличие в семье инвалида или инвалидов, в т.ч. ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
— наличие ребенка или детей (в т.ч. находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
—  отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
— наличие внутрисемейного конфликта, в т.ч. с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
—  отсутствие определенного места жительства, в т.ч. у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
—  отсутствие работы и средств к существованию.
Кроме того, иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.
     
Сроки
Решение о предоставлении социальных услуг по общему правилу должно быть принято в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления. При этом заявитель должен быть проинформирован о принятом решении в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
     
Оспаривание в суде
Законом предоставлена возможность обжалования решения об отказе в социальном обслуживании в судебном порядке. Дела об оспаривании таких решений подведомственны судам общей юрисдикции. При этом подлежат применению положения главы 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256). Пропуск этого срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении подобных дел в Постановлении Пленума ВС России от 10.02.2009 N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»  даны соответствующие разъяснения.

Закон содержит также нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного. Закон опубликован на официальном портале правовой информации, порядок его применения разъяснен в письме Минтруда России от 5 февраля 2014г.

Оставить комментарий